2008年4月17日,我国首部地方性行政程序规定《湖南行政程序规定》(以下简称《规定》)的诞生,填补了我国行政立法上的一项空白,受到国际国内的广泛关注与好评。湖南省省长周强作为该项立法的主导者,自始至终,高度重视,精心指导。 记者:"行政程序"这个概念很多人还比较陌生,它主要涉及哪些方面的内容,具有什么重要意义? 周强:行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限,是行政机关合法、公正、高效行使行政职权的重要保障,是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要措施,意义十分重大。概括起来主要包括三个方面: 第一,通过健全行政公开、公众参与等行政程序制度,使行政权力在阳光下运行,并通过人民群众对政府工作的广泛参与,加强对行政权力运行的有效监督,能更有效地防止腐败,加强政府的廉政建设。 第二,行政工作需要讲求效率,作为公务员,你不腐败但不干事也不行。行政效率是要靠法定的行政运行程序来保障的。公务员责任心不强,工作意识淡薄,导致不作为、缓作为甚至乱作为的,应该依法追究相应的责任。 第三,行政程序规定把公众参与上升为一种法定制度,重大事项在进行决策前,必须广泛听取公众意见,要让群众有公正、规范的诉求表达渠道。行政执法就是要充分保障群众的知情权、陈述权、申辩权。 记者:您认为有哪些因素使该规定首先得以在湖南诞生? 周强:简单地概括是三个方面的因素,其中有两点是我们一开始就特别强调的。第一是要严格贯彻国家法律法规,落实中央关于建设服务型政府、责任型政府、法治型政府的精神。第二是要本着解决实际问题的原则,不一定要在体系上求全,但是要突出重点,要有针对性地解决当前行政管理和政府法制建设中的突出问题。第三是湖南有较好的依法行政的基础。正是这三方面因素的结合,为推进富民强省、构建和谐湖南,湖南走出了第一步。 记者:既然这个《规定》的制度设计是要突出重点,立足于解决当前政府行政管理和依法行政中的突出问题,那么它将着力解决哪些突出问题?有哪些亮点? 周强:重点加强对行政决策行为的规范,行政决策是行政权的核心。尤其是重大行政决策应该有个严格的程序,应当经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究等必经程序,防止决策的随意性。特别是要突出听证会、专家咨询等决策机制的建立,通过科学的程序设计,减少决策的失误和决策腐败。郑筱萸案件就是一个教训。权力过大,过于集中,又缺乏程序制约,规则不完善,就很容易出问题,没有郑筱萸也还会有王筱萸李筱萸。 行政执法行为也进一步规范,另外还有"登记制度","联合执法"等,很多东西写在规定中看起来并不起眼,但实际上都是非常有针对性的。 记者:有立法就有借鉴。听说这个规定对国外立法有所借鉴? 周强:登记制度就借鉴了美国的联邦登记制度。"阳光是最好的防腐剂"。只有把权力的运行置于阳光之下,才能够从根本上、制度上防止腐败的产生。另外,我们借鉴了外省市一些好的做法,并结合我省实际,建立行政登记制度。对重大决策、规章和规范性文件,实行统一登记、统一编号、统一公布。对招标、投标等进行登记,就可以杜绝很多问题,防止暗箱操作。 记者:立法的出台固然是重要的,而更重要的是落实,湖南准备怎样落实实施这个规定? 周强:规定的出台,只是迈出了一小步,大量的工作是要抓实施、总结和完善。对此,我们做了充分的估计,我们有半年的准备期,要到今年10月1日才正式实施,就是为了要把这个规定很好地贯彻执行。现在已经有了一系列规划和举措,要一个个去落实。首先要进行培训。第二,组建一个专家咨询委员会,及时了解和解决实践中出现的问题。第三,落实"重大决策程序"的实施细则,相对于省、市、县、乡,或不同的行政部门,重大决策的程序是不同的,还需要细化。第四,要抓好监督检查,做好评估。实施一段时间后,根据实践情况,进行修改完善。
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