北京金路公务员考试研究中心研究员郭五林
申论是公务员考试的一个重要科目，对申论的研究，没有理论指导是不行的，那会使我们在行进中失去方向。仅限于理论指导也是不行的，那会使我们寸步难行。理论务虚，工作务实，我们研究的关键是如何帮助考生写好申论。中国是世界上著名的超级考试大国。考试是中国各个不同时期选拔人才的重要方式。考试值得研究。中国的公务员考试是继高考、托福、考研等考试之后最热的一种考试，也是当今中国竞争最激烈的考试。
经过长时间的研究，我们认为，中国公务员考试的制度设置总体是合理的，基本上能做到公开、公平和公正，这也是广大考生愿意参加公务员考试的一个重要原因。公务员考试的科目设置也基本上可行，但对申论的重视还不够，申论考试还应当进一步深化和细化。
申论考试当前存在的最大问题，是在参考答案和评分细则的制定上。参考答案水平不高是关键问题，没有注意从选拔公务员角度来进行评分是其核心问题。很多考生的答案身份定位不准确、层次定级不分明、岗位定点不牢靠，以致写作出来的文章经不起推敲。
总的说来，中国的申论考试现在还没有出现大量高质量的文章，考试功能仅仅在于一种评价功能上。申论命题方面存在的问题也很多，比如给定资料随意，为考试而考试，为与考生博弈而选择偏、难、怪的题材，没有把国家和社会当前急需关注的问题拿来向考生展示，没有把国家和社会当前急需解决的问题拿来向考生问计、没有把国家和社会当前急需传达的精神通过考试向考生传播。
要知道，公务员考生群体是中国最富有活力、最富有激情、最富有创意的年轻人，申论考试必须要充分发挥其功能。申论考试要实现的首先是政治功能。它主要表现在三个方面：一是将大量年轻人的心思和精力引导到实现修身齐家治国平天下的政治理想的考试中来，可以有效预防这个可塑性极强的群体因为才力发挥不当而引起的各种问题；二是通过考试将较少参政议政机会的年轻人群体的意见和建议反映给管理层，使国家管理更加符合民意，有利于巩固社会稳定和发展；三是为国家选拔后备人才，提高公务员群体的质量，实现公务员群体年龄、学历上的更新换代，为推进中国依法治国进程、推进国家加速发展进步培养人才。
申论考试也要注意发挥其经济功能。考试经济是我国的一大经济形式，这已不容置疑。一是要通过公务员考试，包括申论考试，让年轻人以自学的方式学习更多的知识，或以参加培训等方式接受更多的教育，促进新闻出版、考前培训的发展。二是要将考试与交通、通讯、餐饮、娱乐、旅游等结合起来，寓教于乐，降解考试残酷竞争带来的普遍社会心理伤害。三是要将考试与服装、礼仪、传媒等结合起来，推动国家文化经济的发展。
申论考试不可忽视其文化功能。文化功能是申论考试的潜在功能，也是其长期功能。通过申论考试，一是要促使考生自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和"八荣八耻"等，提高自身的政治素养和文化水平；二是要将中国传统文化精髓仁、义、礼、智、信、温、良、恭、俭、让以及忠诚、勤劳等继承下来；三是要通过考试评价体系的建设，引导学生认真学习中央领导讲话和文件精神，将当代重要的文化成果发挥光大。
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